綿城市無疑是當前城市建設領域的熱點之一。相關評論近來五花八門。對海綿城市的建設，如何系統(tǒng)全面地去了解和推進?這里，我們試著來進行解讀。
我們首先需要明確，海綿城市是什么，需要做什么，誰來做以及怎么做。
一、海綿城市之“是什么”
習近平總書記多次提出建設海綿城市的要求。海綿城市建設技術指南中解釋：“海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的彈性，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水釋放并加以利用”。從定義可見，海綿城市是解決雨水的“量和質”的問題，做到合理的滲、滯、蓄、凈、用、排。
海綿城市是對“田園城市”、“生態(tài)城市”、“低碳城市”的繼承和發(fā)揚，是新的城市開發(fā)建設和運營模式;海綿城市不只是對城市基礎設施、城市水系統(tǒng)的變革和創(chuàng)新，更是現(xiàn)代化的城市管理模式，涉及城市生產(chǎn)生活方方面面。海綿城市建設是落實生態(tài)文明建設的實際行動，切實落實民生關切，要讓居民感受到：內澇少了、水體干凈了、城市環(huán)境宜人了。
二、海綿城市之“為什么”
談“為什么”意味著必要性，即需明確海綿城市解決的關鍵問題。海綿城市的實質，是要解決新型城鎮(zhèn)化建設中的民生問題。
具體而言，這些問題包括：城市水系統(tǒng)近年出現(xiàn)的大規(guī)模、大范圍、高頻率的內澇，導致人民生命財產(chǎn)損失的問題;城市水體黑臭和城市水生態(tài)惡化的問題;水資源短缺的問題;地下水位下降的問題，等等。
海綿城市就是要對其進行綜合型的整體解決。說通俗易懂些，就像某位領導講的那樣：海綿城市建設要做到：小雨不積水，大雨不內澇，水體不黑臭，熱島有緩解，要真真切切地讓市民感受到變化，其本質是減輕人類活動對自然生態(tài)的擾動，實施“生態(tài)的修復”。
上升到理論實踐，就是要在水安全上緩解城市內澇問題，提高人民群眾生活品質;在水生態(tài)上解決生態(tài)功能退化和多樣性降低的問題，減輕人類活動對自然的擾動;在水環(huán)境上解決雨水徑流污染問題，改善城市水環(huán)境質量;在水資源上提高雨水的綜合利用水平，減輕城市水資源短缺壓力;最終在水文化上做得到記得住鄉(xiāng)愁，建設生態(tài)文明城市。
海綿城市的治水理念，是在新型城鎮(zhèn)化背景下對古代治水方法的傳承和創(chuàng)新。北京團城的特質青磚和水涵洞、江西贛州的福壽溝和河南平糧臺古城排水設施等，無一不在講述老祖宗應對相似問題時運用的巧奪天工手段。今天，城市以前所未有的人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集、消費聚集為主要特征，也給雨水和排水系統(tǒng)帶來新的難題。海綿城市建設的精髓，正是盡可能減輕對自然的沖擊，讓大自然有條件呵護人類的生存。
三、基本共識
在談及海綿城市建設“誰來做”和“怎么做”之前有必要澄清幾點基本的共識：
1、我國的城市基礎設施現(xiàn)狀是長期的歷史欠賬，不可能一蹴而就全面改善，海綿城市的建設是一個長期過程。
今天的內澇問題，究其原因跟城市大量被不透水表面覆蓋、管網(wǎng)設計建設標準低且維護差，以及人類活動導致極端氣候增多等因素相關。水體黑臭是截污不徹底、駁岸生態(tài)破壞嚴重和污染源未經(jīng)處理或未經(jīng)完全處理排放以及溢流雨水未經(jīng)處理匯入等多重因素長期疊加作用導致的。
因此，我們無法期望今天開始海綿城市建設，明天內澇就消失了，水體變清了。正如病去如抽絲，海綿城市建設明顯見效，會經(jīng)歷一個相對長期的過程。
我國快速城鎮(zhèn)化建設過程中，涉水基礎設施的建設存在大量問題：如低標準建設和低標準維護;過去幾十年的水系建設的錯誤理念，如填(圍)湖(河)造田(地)、三面光的河道治理等。這些問題長期累積，現(xiàn)在集中爆發(fā)，老賬舊賬與城市新問題疊加顯現(xiàn)。
如今，我們重新投入去對之彌補，就不能再犯理念落后、標準低、規(guī)劃目標片面不系統(tǒng)、建設糙、運營弱等一系列問題。為糾正這些錯誤，我們必須在觀念轉變、資金和時間層面付出更多。政府相關文件也談到，全面解決內澇和水體黑臭的問題至少需要10到15年時間。發(fā)達國家在水環(huán)境方面走先污染后治理的路，重新生態(tài)修復花費了小半個世紀，英國的泰晤士河流域以及日本的琵琶湖流域都有超過20年的治理歷程;低影響開發(fā)這樣的新理念，也是在20世紀80-90年代的事，眾所周知，這些地方的城鎮(zhèn)化是早就完成了的。
2、內澇和水體黑臭等一系列問題，雖然最終表現(xiàn)在水體上，但其產(chǎn)生原因涉及人類活動方方面面，特別是城市建設，不能“就水論水”。城市建設本身就是一個多方面融合的共同體，大到一個城市的骨架，小到一個停車場的鋪裝，無一不影響自然水循環(huán)的過程。這里涉及交通、園林、市政、環(huán)保、水利等一系列建設內容。
因此，建設海綿城市不能走“九龍治水”或“一龍治水”的路子，而是七個葫蘆娃齊心合力打妖怪。政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、發(fā)動多個行業(yè)的力量，是必由之路。解決問題必須在統(tǒng)一規(guī)劃的引領下完成，而非單一部門單獨行動。城市總體規(guī)劃是由城市人民政府組織實施的，各個部門在總體規(guī)劃管控下開展工作。
3、國外經(jīng)驗值得借鑒總結，同時結合我國實際情況因地制宜。并非只有中國城市發(fā)生內澇和城市水體黑臭的問題。二戰(zhàn)以后，西方國家城鎮(zhèn)化高速發(fā)展，也造成了很嚴重的環(huán)境問題，需要對城市進行改造。正是在舊城改造過程中，為了盡可能發(fā)揮原有基礎設施的效能，減少對已有設施的影響，西方國家提出了低影響開發(fā)的概念。此后，這一概念用于雨水管理。這些經(jīng)驗和教訓，是當下建設海綿城市的老師。
美國低影響開發(fā)、英國可持續(xù)排水系統(tǒng)管理和澳大利亞水敏感城市的理論和實踐，是我們建設海綿城市的百寶箱。我們需要借鑒他們已走過的道路，采用部分已經(jīng)驗證過的、科學的技術路線。但同時要注意的是，國內外城市規(guī)模、密度、居住習慣和發(fā)展水平不同，這類差異值得重點關注。這要求我們因地制宜，對原有技術進行組合和升級，建立我們集成化的、適用于本地的技術體系。海綿城市建設是一種積極借鑒和探索的過程。這也正是三部委提出示范試點的原因之一。
四、海綿城市之“誰來做”
首先，各級人民政府是海綿城市建設責無旁貸的牽頭人。正如前文所說，我們今天面臨的水資源、水環(huán)境、水安全、水生態(tài)和水文化的問題，是城市建設的綜合后遺癥，還需系統(tǒng)綜合治療。
海綿城市建設絕不是簡單地就水治水，它涉及城市建設的方方面面：多個政府管理部門必須參與進來，規(guī)劃、建設、園林、環(huán)保、水務、水利、市政等部門所管理的要素都實質性的參與和影響到了自然水循環(huán)系統(tǒng)。
其他行業(yè)和社會資本也必須參與進來，因為只有他們的參與才能將海綿城市實質性建設和推廣開來。
全體居民必須參與進來，因為海綿城市的建設效果是他們評價的，海綿城市本身是他們居住和生活的基本場所。
全社會的廣泛參與和協(xié)作，是海綿城市建設成功的基本保障。政府與行業(yè)的互動、政府不同部門間的互動和協(xié)作，以實現(xiàn)項目實施上的統(tǒng)一操作和管理上的協(xié)作互通，是擺在每個城市管理部門面前的必修課。
完成這種思想意識和制度體系上的轉變，是比使用哪種海綿城市建設技術組合更困難、更重要的轉變。有些專家提到“多龍治水”還是“一龍治水”的問題，但現(xiàn)在城市水系統(tǒng)面臨的問題，已絕不僅是水本身的問題，不能就水談水、就水治水，要從系統(tǒng)的規(guī)劃、建設和管理上去找問題和解決問題。
少點部門利益，多點部門合作，是建設海綿城市的必由之路，也是符合客觀規(guī)律的。從公開的新聞報道中，我們也可以看到這樣的闡述：
黨的十八屆三中全會要求樹立山水林田湖生命共同體的理念;習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組會議上明確“水治理不是一個部門、一個方面的事情”;李克強總理在2014年11月24日在視察水利部談到水利部等五部門聯(lián)席會議制度時說：“‘五龍’治水是為了同一片‘天’，這‘天’就是老百姓，我們都是靠‘天’生存，五條龍不要爭來爭去，只有團結協(xié)作，治水才會見大效”;張德江委員長在8月29日全國人大水污染防治法執(zhí)法檢查報告專題詢問會議上指出，要加強部門配合，九龍合力治水。
海綿城市建設不是就水論水，應該各部門團結合作。然而，一些部門力圖將“九龍合力治水”變成“一龍獨自治水”，既不顧客觀規(guī)律，也會把海綿城市建設帶入歧途。
五、海綿城市之“怎么做”
【理念】海綿城市建設首先要從思想認識和制度體系上統(tǒng)一和協(xié)調。海綿城市本質上是一種新的城市建設和管理模式，轉變傳統(tǒng)的“經(jīng)營城市”方式，建立一整套新的涉及城市開發(fā)運營、市政基礎設施建設與管理、園林綠化與生態(tài)建設等方面的制度、機制和規(guī)范標準，通過典型示范逐步推廣，探索新型城鎮(zhèn)化路徑。
【規(guī)劃】將海綿城市作為一個完整的系統(tǒng)進行規(guī)劃、投資、建設和運營。海綿城市作為一個系統(tǒng)工程，切忌分成若干個獨立的工程去獨立規(guī)劃、設計和建設。這樣必然又產(chǎn)生了工程割裂，缺乏系統(tǒng)性，總體難以達到綜合目標。海綿城市是個系統(tǒng)，對之系統(tǒng)化統(tǒng)籌考慮，就要進行統(tǒng)一的頂層規(guī)劃和設計，進行以目標為導向的統(tǒng)一建設和運營，明確建設和運營單位的考核指標的責任主體。
【總體思路】分為源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌建設這四方面。
源頭減排，就是要因地制宜采用各種措施，如減少雨水的徑流產(chǎn)生量、降低徑流內污染物的攜帶量;
過程控制就是要利用產(chǎn)匯流的整個環(huán)節(jié)，不是僅依靠末端，而是采用調蓄、過程凈化和優(yōu)化管網(wǎng)輸送、溢流污染控制等多種手段，對雨水的“量”和“質”進行控制;
系統(tǒng)治理，就是從城市排水流域整個系統(tǒng)著眼，從水系統(tǒng)的整體出發(fā)，考慮各個技術綜合集成，從而達到治理高效的目的;
統(tǒng)籌建設是說，海綿城市是一個整體，時序、規(guī)劃、設計、建設和運營都需要統(tǒng)籌把握。
【技術路線】明確不同城市海綿城市建設的不同需求和定位，因地制宜選擇技術組合實現(xiàn)海綿城市目標。我國幅員遼闊，降雨特征和地形地貌差異巨大，城市經(jīng)濟和社會發(fā)展水平差異顯著。
很明顯，各個城市面臨的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全和水文化問題也不一樣。夏季降雨極端集中的華北城市、與具備“梅汛”和“臺汛”兩個雨季的東南城市必然有不同的海綿城市建設方案。如何根據(jù)自身的降雨特征和地形地貌以及城市發(fā)展階段，來確定適合本地的海綿城市建設定位和目標;如何因地制宜地選擇技術組合，來實現(xiàn)自身目標，這些在海綿城市建設中是值得關注的。
【評價】海綿城市建設必須以效果論成敗。中國的水資源和水環(huán)境治理必須也必然進入一個以效果論成敗的時期，談一段管網(wǎng)建設是否達標、一個污水廠建設和運營是否成功，或者一塊綠地是否符合低影響開發(fā)的原則，都僅僅是一個個細節(jié)。
海綿城市建設要摒棄過去按工程考核評價的體系，不能把海綿城市建設等同于一系列工程堆砌?？疾煲粋€區(qū)域是否在水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水文化上發(fā)生了根本改善，就只有一套整體的樸實評判標準：水體是否從黑臭變成了清澈有魚，而且魚能用來食用;內澇是否減輕或消失;生態(tài)環(huán)境是否變得越來越宜人。
這種樸實的民生要求，恰恰體現(xiàn)整個城市涉水設施的細節(jié)，是否全面化、系統(tǒng)化地得到了完善。對此，建設部已出臺了績效考核和評價標準，主要從兩個方面考核，一是百姓認知，“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”;二是政府不能增加新的債務。
【邏輯】海綿城市建設必須是以數(shù)據(jù)為依托的規(guī)劃、設計、建設和運營。單純的雨水管網(wǎng)不是海綿城市，單純的下凹綠地、單純的透水廣場等都不是海綿城市。海綿城市的規(guī)劃、設計和建設，必須用系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)說話。對國外的技術，借鑒與超越并舉，才是中國建設海綿城市的方法。
六、海綿城市示范
通過典型示范的方法，探討可行的技術路線。這種以試點示范來推動某項工作進程的辦法，是中國長期積累而行之有效的寶貴經(jīng)驗和財富。談試點和示范，意味著已基本明確了目標、基本方案和路徑，需要的是積累實際操作的經(jīng)驗。
具體到海綿城市的試點，就是要用三到五年時間，在中國不同的地理地貌和城市發(fā)展區(qū)域確定合理有效的海綿城市建設方法，包括融資模式、技術集成和運維模式。試點和示范，就是給予時間，以及政策和資金上的扶持，在一定范圍內鼓勵探索找到合理可行的模式，建立保障機制。當技術和模式都成熟后，進而大規(guī)模推廣。相信在第一批16個試點和示范中，會形成出一批合理的建設模式、建立因地制宜的技術體系，打造海綿城市管理的制度規(guī)范。